2007年联合国气候变化大会于12月3日在印度尼西亚巴厘岛召开，于12月14日闭幕。这次大会是人类应对气候变化历史上的一次重要会议。本次大会由印度尼西亚环境部长拉赫马特·维图拉尔主持。

大会着重讨论了２０１２年后应对气候变化的措施安排等问题，特别是发达国家应进一步承担的温室气体减排指标。由于立场上的重大差异，美国与欧盟 、发达国家与发展中国家之间激烈交锋，争论和妥协成为贯穿大会的显著特征。

大会共包括两个环节：开幕后的第一周，来自世界各国、政府间组织和非政府组织的代表们就关于气候变化的广泛议题进行交流；12月12日，2007年联合国气候变化大会高级别会议开幕，包括中国在内的超过100个国家的环境部长参加了此次高级别会议。

大会共包括5个不同领域的会议：《联合国气候变化框架公约》(简称《框架公约》)缔约方第十三次会议，《京都议定书》缔约方第三次会议，《框架公约》附属科学技术咨询机构第二十七次会议，《框架公约》附属履行机构第二十七次会议和关于《〈京都议定书〉附件一》缔约方进一步承诺的特设工作组第四次会议。

大会发布出“巴厘岛路线图”。这份路线图为未来应对气候变化的国际谈判设定了谈判范围和时间表，争取在2009年前达成一份新的应对气候变化国际协议，保证《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后，人类应对气候变化的努力不会中断。

一、成果   气候变化大会发布巴厘岛路线图草案

联合国气候变化大会于12月15日产生了“巴厘岛路线图”，决定在２００９年前就应对气候变化问题的新安排举行谈判。

这张“路线图”为２００９年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。具体议题包括：适应气候变化消极后果的行动，减少温室气体排放的方法，广泛使用气候友好型技术的方法，以及对适应和减缓气候变化措施进行资助。

与会各方还同意采取一系列步骤，以立即进一步贯彻《联合国气候变化框架公约》缔约方现有承诺，这些步骤对发展中国家尤其重要。它们包括：

适应气候变化。由《京都议定书 》清洁发展机制资助的、在发展中国家进行的适应气候变化项目的基金安排将在全球环境机构的管理下进行。

采取技术步骤。对于发展中国家关键性的关切之一，会议取得了重要进展，同意开启“战略性项目”，提高投资水平，推动发展中国家所需要的减缓和适应气候变化技术的转让。

 减少发展中国家因森林砍伐而造成的温室气体排放。各方确认要采取进一步行动减少这类排放，并支持相关能力建设。

此外，大会还就联合国政府间气候变化专门委员会第四份评估报告的重要性、小规模植树造林、碳捕捉与储存、最不发达国家适应气候变化等问题达成协议。

联合国秘书长潘基文对会议结果表示极大欢迎，赞赏各方表现出的合作精神。 《联合国气候变化框架公约 》秘书处执行秘书德博埃尔说：“我们有了一张‘路线图’，有了一项议程，有了一个最后期限。但是我们面前也有艰巨的任务，达成新安排的时间极短，我们需迅速行动。”

在当天的全会上，受到广泛批评的美国代表团在最后一刻收回对发展中国家一项建议的反对。此后，“路线图”得以通过，会场内响起掌声。中国代表团副团长苏伟说，各方表现出妥协，共同做出了贡献。

二、阻碍 发达国家2012年后减排问题阻碍气候变化大会进程 

《京都议定书》第一承诺期将于2012年结束，本次巴厘岛会议重点就是讨论2012年后应对气候变化的措施安排，特别是发达国家应进一步承担的温室气体减排指标。大会此前发布的一份决议草案要求发达国家2020年前将温室气体排放量在1990年水平上减少25%至40%。

 美国、日本和加拿大等反对这一目标。欧盟赞成这一目标，并表示如有必要这个目标还可以“更高”。欧盟认为，美国已经成为本次大会的主要障碍。广大发展中国家也认为，发达国家应在2012年后继续减排。各方在这一问题上互不让步，大会一度陷入僵局。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德博埃尔对此表示“十分关切”。他曾警告说，如果各方不能就这一问题达成一致，本次大会将会像“纸牌搭的房子”那样顷刻坍塌。

三、态度——中国   严辞拒绝过分减排指标

中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华强调，关于2012年后应对气候变化国际合作，应继续按照“双轨制”进行讨论。“我们希望建立长期对话机制，最晚在2009年之前谈判确定发达国家2012年后的减排指标，确保第一、二承诺期之间没有任何间隔。”他说，“同时，我们希望最迟不能拖过在2010年之前，《联合国气候变化框架公约》下一步的框架机制，保证没有加入议定书的发达国家也能承担量化的减排指标，并希望发展中国家在有资金技术支持的前提下，采取积极的应对气候变化的措施。”

对于某些发达国家一再提出希望将“主要发展中国家”纳入到绝对量化的减排指标中，解振华表示了严辞拒绝。他说：“它们所说的主要发展中国家，实际上指的就是中国、印度、巴西，也不用羞羞答答的。我们要说，中国现在提出的到2010年单位GDP能耗在2005年基础上降低20%等目标很明确。现在关键是发达国家要确定目标并加以实现。”

此外，解振华还表示希望技术转让这个机制能尽快建立，这是所有发展中国家迫切需要解决的问题。”

中国的方案   《中国应对气候变化国家方案》

中国方案的全名为 《中国应对气候变化国家方案》（简称《方案》），于今年6月4日在北京正式发布。《方案》共分五部分：一、中国气候变化的现状和应对气候变化的努力；二、气候变化对中国的影响和挑战；三、中国应对气候变化的指导思想、原则与目标；四、中国应对气候变化的相关政策和措施；五、中国对若干问题的基本立场及国际合作需求。

 在《方案》中，中国政府提出，到2010年实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，同时还要调整能源结构，尽可能少用化石燃料，多生产一些可再生能源。力争到2010年使我国可再生能源的比重提高到10%，到2020年提高到16%。通过这些措施可相应减少二氧化碳排放。

《方案》是国家发改委和17个政府部门，集中多领域几十位专家，历时两年研究制定的。它的颁布实施清楚地表明，我国将进一步促进国内应对气候变化工作，也必将为减缓和适应全球气候变化做出新的贡献。

态度——欧盟  欧盟坚持为发达国家设定减排目标的立场  为“后京都时代”摩拳擦掌

11月27日，欧盟在联合国气候变化大会前推出了自己的“巴厘岛谈判路线图”，为了体现欧盟主导气候问题的“合法性”，保持在巴厘岛会议上的强势姿态，欧委会同期公布了欧盟近年来在实现《京都议定书》减排目标方面取得的进展。欧委会宣称，在1995年至2005年期间，欧盟原有的15个成员国在经济增长35%的同时，二氧化碳排放量较1999年标准减少了2%，欧盟25国也在2005年实现了较1999年标准减排11%。欧委会负责环境事务的委员斯塔夫罗斯·迪马斯表示，欧盟的实践证明，经济发展和温室气体排放之间没有必然联系。他认为，尽管欧盟目前离实现2012年减排指标还有一定距离，但随着2008年1月欧盟新气候和能源计划的出台，各成员国会相继实施一系列减排的措施，为此欧盟将能够实现甚至超越《京都议定书》目标。

他说，为了有效应对气候变化，欧盟愿和欧盟以外的发达国家一道，设定2020年前将温室气体减排30%的目标。如果有必要，这个目标还可以更高。

欧盟威胁抵制美国发起的气候变化会议

欧盟代表说，如果美国不接受联合国气候变化大会草案提到的温室气体减排目标，那么，欧盟将不参加美国召集的预定明年１月举行的主要经济体气候变化会议。

欧盟成员国德国环境部长西格马·加布里尔说：“巴厘岛会议没有结果就意味着不会有主要经济体会议，这是欧盟的清楚立场。”

由美国召集的“主要经济体能源安全与气候变化会议”今年９月首次在华盛顿举行，当时共有１６个主要经济大国以及联合国和欧盟的代表出席。

态度——美国  美国拒绝接受严格的温室气体减排目标

印度尼西亚、南非和澳大利亚代表在本次大会上起草了一份文件，要求发达国家设定“量化的国家排放目标”，在2020年前将温室气体排放量在1990年水平上减少25%至40%。

    但美国代表团负责人沃森说，美国不想用“设定数字”的办法进行谈判，有关发达国家25%至40%的减排目标是基于“许多不确定因素”以及联合国政府间气候变化专门委员会一些科学家的研究之上的。沃森称，美国的立场没有变化，现在就讨论会议的结果还为时尚早。

但据了解，包括日本在内的一些发达国家也反对这一目标，担心这会影响其经济增长。发达国家认为，作为全球二氧化碳排放大国，发展中国家同样应当成为“巴厘岛路线图”规定的减排对象。而发展中国家则认为，发达国家在温室气体减排、对发展中国家的清洁技术无偿援助不够积极和充分，要讨论减排，应该先从发达国家开始。

美国拒绝重返《京都议定书》

美国代表团负责人阿朗·沃森表示，美国对《京都议定书》的立场在布什总统任期结束前不会有任何改变。 2001年，布什在上任时以“对美国经济发展带来过重负担”为由，宣布美国退出《京都议定书》。

沃森援引联合国最近公布的一些数字称，美国在控制温室气体排放方面做得比其他一些国家好。数字显示，美国在2000年到2004年之间温室气体排放量增加了1.3%，低于41个工业国家的2.4%的整体增长水平。

但是，从联合国最近公布的另外一组数字看，美国的温室气体排放量在1990年到2004年之间有惊人的增长。这段时间内，发达国家的整体温室气体排放量减少了3.3%，这很大程度上是由于苏联解体导致东欧等地区工业停顿，而同一时期内美国的温室气体排放量增加了约16%。

根据1997年通过的《京都议定书》，主要工业发达国家要在2008年到2012年期间将温室气体排放量在1990年的基础上平均减少5.2%。

美国是世界上头号温室气体排放国。美国不重返《京都议定书》将严重影响旨在减少温室气体排放、遏制全球变暖趋势的国际合作。随着日前澳大利亚工党在联邦大选中获胜，并承诺新一届政府将立即签署《京都议定书》，美国已经在减排问题上成了“孤家寡人”。

态度——联合国  美国不批准《京都议定书》是一大遗憾

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊沃·德博埃尔表示，美国拒绝批准《京都议定书》是一大遗憾。 “我对美国重返或批准《京都议定书》不抱有任何期望，”德博埃尔说。他表示，首先美国没有发出会重返《京都议定书》的政治信号，再者，美国的温室气体排放量如此之大，它实际根本不可能达到《京都议定书》规定的减排目标。 

“所有国家都在说我们迫切需要制定２０１２年后的环境政策，”德博埃尔说，“实际上，今天来自欧盟、日本、挪威等国的信息都显示出它们已对今后实施更严格的减排做好准备。”

 德博埃尔同时赞赏中国在减排温室气体方面做出的努力。他说：“中国在应对气候变化问题上做了大量工作，有非常积极的策略，并制定了减少电力领域温室气体排放的计划。”

潘基文点名批评

    联合国秘书长潘基文表示，他的首要任务是说服全世界——尤其是说服头号排放国美国——在2009年底前就控制温室气体排放达成一致。他说，“事实上，美国拒绝加入就是最严重的问题。我们现在的目标应该是形成统一的全球性框架，统一的全球性协定，而这就意味着美国和所有其他国家都必须加入其中。”欧盟委员会环境总署的亚特·荣格-梅茨格也表示：“毫无疑问，美国必须在后《京都议定书》时代发挥重要作用，我相信全世界期盼的是可靠的努力，是来自美国的可靠承诺。”

四、评论  “共同但有区别的责任”是应对气候变化的根基

如《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德博埃尔所说，“共同但有区别的责任”原则在此次巴厘岛大会上起到了非常重要的作用。这一原则之所以成为根基，是因为它反映了各国经济发展水平、历史责任、当前人均排放上的差异，也凝聚了国际社会的共识。

“共同但有区别的责任”原则是应对气候变化未来国际合作得以维系并取得进展的基础。根据这一原则，国际社会应加大对发展中国家的支持，发达国家应履行对发展中国家的技术转让和资金支持的承诺，切实帮助发展中国家提高减缓和适应气候变化的能力。在这种情况下，国际社会要加强研发和推广高效利用化石燃料技术、节能技术、环保技术、可再生能源技术等，并使广大发展中国家买得起、用得上这些技术。《京都议定书》确定的清洁发展机制可以帮助发达国家以较低成本完成减排义务，也有助于促进发展中国家可持续发展，是双赢的选择。（本刊编辑摘自新华网、光明日报、国际先驱导报、科学时报）